欧盟《数据法案》落地｜三大时间节点把控｜跨境企业合规指南

2025年左某诉雅某公司跨境个人信息侵权案，成为数据跨境合规领域司法典型判例。法院认定，被告通过APP勾选笼统《数据保护章程》的方式获取用户同意，不符合公开透明原则，其将用户数据共享至境外营销公司的行为，超出“履行合同必需”范围，构成侵权并判决赔偿。该案恰为欧盟《数据法案》实施后的合规风向标，警示跨境企业需摒弃形式化合规，贴合新规要求构建全流程风控体系。

一、法案核心背景与立法初衷

欧盟《公平访问和使用数据的统一规则的条例》（简称《数据法案》）于2023年12月22日发布，2024年1月11日生效，2025年9月12日正式实施，是欧盟《欧洲数据战略》框架下的关键立法，旨在构建单一数据市场，平衡数据流通与权益保护。与侧重个人数据保护的GDPR不同，《数据法案》覆盖个人与非个人数据，强制规范联网产品数据共享义务，对跨境企业的产品设计、数据架构、合同实践提出全链条要求，尤其针对物联网、智能网联汽车、智能硬件等领域影响深远。

从行业视角看，法案的落地本质是欧盟数字主权战略的延伸，通过明确数据流转规则，打破企业数据垄断，同时防范第三国非法数据访问风险。对于深耕欧盟市场的跨境企业而言，合规已非可选项，而是决定产品能否入市、业务能否持续的核心前提。

二、三大关键时间节点详解与合规要求

《数据法案》采用分阶段实施机制，三个核心时间节点构成合规倒计时主线，企业需精准把控每一步要求，避免踩线。

2025年9月12日：法案正式生效，全面启动合规落地。此前法案处于过渡期，企业可针对性布局整改，而生效后所有涉及欧盟业务的主体需全面符合新规。需重点关注数据共享的公平、合理、非歧视（FRAND）原则，禁止通过合同条款阻碍数据流通，同时梳理数据持有者身份界定——并非产品制造商即默认拥有数据控制权，而是以实际数据访问权限为准。建议企业此时完成现有业务的数据合规自查，建立问题台账。

2026年9月12日后：联网产品强制满足数据可访问性设计义务。投放欧盟市场的联网产品（指能获取、生成并传输数据的有线/无线产品，如智能家居、工业机械等），需默认以结构化、机器可读格式，向用户免费、安全提供产品使用过程中产生的原始数据及元数据，技术可行时需支持用户直接访问。需注意，服务器、路由器等纯数据传输存储设备，若非用户拥有或租赁，暂不受此义务约束，但智能终端产品无豁免空间。未达标产品将被限制入市，这对制造商的产品研发设计提出前置合规要求。

2027年1月12日：启动服务切换，保障业务连续性。企业需提前完成数据外传流程优化、收费标准协商及成本核算调整，尤其针对云服务、数据处理服务等场景，确保服务切换时数据不中断、权益不受损。法案明确云用户有权自由切换服务商，企业需避免签订锁定性合同，同时建立数据迁移的技术保障体系，防范切换过程中的数据泄露或丢失风险。

三、企业合规痛点与风险警示

当前跨境企业面临三大合规困境：一是法律冲突，需同时适配《数据法案》与GDPR，涉及个人数据时优先适用GDPR，双重标准增加合规复杂度；二是成本压力，中小型企业缺乏专业合规团队，技术改造、制度搭建成本较高；三是认知误区，部分企业仍依赖“一揽子告知”“默认勾选”等形式化合规手段，易触碰司法红线。

从处罚逻辑看，欧盟对违规企业可采取市场禁入、高额罚款等措施，结合左某案的裁判导向，企业若无法证明数据传输的“客观必要性”，或未履行分层告知义务，即便未造成实际损失，也可能被认定为侵权。此外，不公平合同条款将被认定无效，企业可能面临合同纠纷与合规处罚的双重风险。

四、合规实操建议与落地路径

结合行业经验，企业需从技术、制度、合同三方面构建合规体系，提前布局应对。

技术层面，2026年9月前完成联网产品的数据接口优化，支持用户直接访问数据，对敏感数据采取加密、脱敏技术措施，留存数据访问日志，确保全流程可追溯。同时采用隐私计算、区块链存证等技术，平衡数据共享与商业秘密保护。

制度层面，设立首席数据保护官（DPO），每年至少开展一次数据出境影响评估，重点核查接收方所在国法律环境。建立分层告知机制，高风险数据处理场景需单独获取用户同意，避免笼统授权。

合同层面，签订数据共享合同时明确数据使用范围、保密义务及违约责任，采用欧盟认可的标准合同条款，针对服务切换约定明确的迁移流程、时间节点及责任划分，防范合同风险。

五、总结

欧盟《数据法案》的分阶段实施，标志着跨境数据合规进入精细化、实质化阶段，三大时间节点为企业划定了明确的整改期限。对于跨境卖家和制造商而言，需摒弃侥幸心理，将合规要求嵌入产品研发、业务运营全流程，既规避法律风险，也能借助合规能力提升市场竞争力。在全球数据规则日益严格的背景下，提前布局、主动合规，才是开拓欧盟市场的长久之道。