玩具CE认证：出口欧盟的“安全护照”与2025年法规新动向

一个印有CE标志的塑料玩偶，背后是一整套严格的化学安全标准、机械物理测试和持续的市场监管体系。

玩具是出口欧盟市场的重点监管产品，其CE认证体系尤为复杂且更新频繁。欧盟在2025年陆续发布并实施了多项新的玩具安全标准，例如EN 71-15:2025（测定发泡材料中的甲酰胺含量）和EN 71-16:2025（测定材料中的某些氯化磷系阻燃剂含量）等。

这些标准的发布，是欧盟为支持玩具安全指令 2009/48/EC以及即将出台的新玩具安全法规而进行的系统性更新的一部分。

一、CE认证的本质与法定意义

CE认证并非一个简单的质量印章，其全称“Conformité Européenne”直译为“符合欧洲要求”。它是一种制造商自我声明产品符合欧盟相关指令基本要求的法定程序。

该标志是产品在欧洲经济区内自由流通的“通行证”。它向欧洲监管机构、进口商和消费者宣告，该产品已满足欧盟在安全、健康、环保等方面的强制性法律要求。

对于玩具这类直接面向儿童的高关注度产品，CE认证所承担的责任尤为重大。它背后是制造商必须履行的法律义务，包括进行合格评定、编制技术文件并签署符合性声明，绝非一个可以随意粘贴的装饰性标志。

二、 针对玩具的核心法规与2025年标准动态

所有投放欧盟市场的玩具，必须符合 《欧盟玩具安全指令》的基本安全要求。这些要求涵盖物理机械性能、易燃性能、化学性能、电气性能等方方面面。

符合这些法规要求最直接的途径，是遵循欧盟官方认可的“协调标准”，即EN 71系列标准。

进入2025年，欧洲标准化委员会正在推动近年来最大规模的一次玩具标准集中更新。目前，至少已发布了11项新的或修订的玩具标准，并预计在年底前继续批准4项新标准。

近期备受关注的三项新测试方法标准是：

EN 71-15:2025：针对发泡玩具材料中的甲酰胺含量。

EN 71-16:2025：针对玩具材料中的氯化磷系阻燃剂。

EN 71-17:2025：针对水性玩具材料中的异噻唑啉酮类防腐剂。

这些标准旨在为指令中已有的化学物质限值提供统一的检测方法，预计在2025年8月31日后全面实施，取代各成员国原有的国家标准。

三、玩具CE认证的完整操作流程

获得玩具CE标志，绝非一次性的测试，而是一个系统性的合规工程。其标准流程可概括为以下几个关键步骤。

首要步骤是确定产品适用的所有欧盟指令与协调标准。除了核心的玩具安全指令外，带电玩具还需考虑低电压指令、电磁兼容指令甚至无线设备指令。此阶段需详细研究最新的协调标准清单，如EN 71系列及EN IEC 62115（电玩具安全）的最新版本。

第二步是根据产品风险等级选择合适的合格评定程序。大部分玩具可通过制造商自我声明（内部生产控制）完成，但若涉及高标准风险或尚无协调标准的情况，则可能需要欧盟公告机构介入。

第三步是依据标准进行测试并整理技术文件。这是认证的核心，企业需向具备资质的实验室送样，完成物理、化学、电气等全套测试。测试报告是技术文件的重要组成部分。

技术文件内容广泛，必须至少保存十年，以备市场监管机构核查。

完成测试并确认产品符合所有要求后，制造商或其位于欧盟内的授权代表需签署一份 《符合性声明》 。这是具有法律效力的文件，承诺产品满足所有适用法规。

最后一步是在产品、包装及说明书上正确加贴CE标志。标志必须清晰、可辨且持久，最小高度不得低于5毫米。

四、 制造商与出口商必须警惕的合规陷阱

在实务操作中，许多企业因对规则理解不深而陷入误区，导致货物在欧盟口岸被扣留或面临处罚。

第一大误区是混淆“CE认证”与“CE证书”。对于大多数玩具，法律并不强制要求第三方机构颁发“证书”。制造商完全可以通过自我符合性评定来加贴CE标志。许多企业被误导，花费高价从非欧盟指定机构获取无效“证书”，这些文件在欧盟海关不被承认。

第二个常见问题是忽视“欧盟授权代表”的要求。这是法律对非欧盟制造商的强制性规定。制造商必须在欧盟境内指定一个自然人或法人作为其法律代表，负责保留技术文件，并与欧盟市场监管机构沟通。缺少此项安排，产品将无法合法上市。

第三个风险是技术文件不完整或更新滞后。欧盟的协调标准持续更新，例如EN 71-1（机械物理性能）、EN 71-2（易燃性能）等核心标准在2025年均有修订版本发布或待批准。

如果企业仍依据已过时的旧版标准进行测试和声明，将面临产品被判定为不合规的风险。

05 2025年法规趋势与前瞻性应对建议

欧盟的玩具安全法规正朝着更严格、更细致、更动态的方向发展。

除了化学物质管控的加严，近年来法规的关注点已扩展到产品全生命周期的环保与可持续性、网络安全（针对智能互联玩具）以及供应链的可追溯性等方面。

2025年，市场监督机构预计将加大抽查力度，对CE标志滥用等违规行为的最高处罚可达企业年营业额的4%。

对此，企业必须建立前瞻性的合规管理体系。在产品设计阶段就导入合规性分析，能有效避免后期大规模整改带来的成本与延误。

建议企业与专业的检测认证机构建立长期合作，及时跟踪法规与标准的更新，并定期对已获证产品进行复审。积极利用欧盟官方数据库来验证公告机构的资质，是确保所有合规工作根基牢靠的关键一步。

当一款玩具顺利贴上CE标志进入欧洲商场的货架，它身后不仅是一份完整的测试报告和厚厚的技术文件，更是一套覆盖设计、生产、测试、文档和后续监督的完整管理体系。

2025年密集发布的新标准只是一个开始。欧盟对玩具的监管网络只会越织越密。对于中国制造商而言，从“被动应对检测”转向主动构建全流程合规能力，已不是发展选项，而是在这个重要市场中生存下去的必备前提。